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北京市丰台区建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案

来源: 北京市政府   发布日期:2021.03.23 浏览次数(92)

  为贯彻落实北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区的部署要求,有效推进重点试点举措和改革任务在丰台区落地,提升丰台区开放创新发展水平,结合区域实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念和新发展格局,严格落实北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区的工作部署,立足丰台区功能定位和服务业发展实际,集中打造以重点区域为示范的前沿阵地,大力培育以重点领域为引领的核心引擎,强化以重点要素为依托的开放支撑,优化完善以重点制度为突破的创新环境,建设更高水平开放型经济新体制,为推动北京全方位对外开放作出丰台贡献。

  二、主要目标

  力争用五年左右的时间,通过建设国家服务业扩大开放综合示范区试点任务的深化落实和先行先试,丽泽金融商务区、中关村丰台园、首都商务新区等区域高水平开放引领效应进一步释放,新兴金融、科技服务、轨道交通、航空航天等领域开放创新能级显著提升,基本形成“区域+领域”的开放发展新格局,力争成为全市服务业扩大开放新高地。全区每年新增注册企业数1万家左右,每年新增注册外商独资和中外合资合作企业50家以上,每年新增示范项目储备数量100个以上,实际利用外资年增长8%左右,服务业占地区生产总值比重保持在85%左右,国家服务业扩大开放综合示范区建设对全区高质量发展的支撑作用日益巩固。

  三、重点任务

  (一)提升重点区域开放示范引领

  高水平打造丽泽金融科技创新示范区。聚焦数字货币、数字保险等重点领域,发展数字金融,重点围绕中国人民银行数字货币研究所,规划建设数字金融示范区,举办数字金融论坛。推动国家金融信息大厦等国家级金融信息平台在丽泽布局,加快5G基础设施建设,为实现创新金融产品和应用场景提供技术保障。集聚一批金融和科技领军企业,促进金融和科技在丽泽融合发展,支持金融机构和大型科技企业依法设立金融科技公司,发挥数字金融创新发展示范作用。充分发挥知名楼宇产权方、物业方的资源优势,加强与知名中介机构合作,积极吸引金融、科技类头部企业、世界500强公司总部及顶级专业服务机构入驻。

  高质量提升中关村丰台园开放创新。发挥中关村科技产业基础和资源优势,吸引跨国公司设立区域性总部、外资研发中心,积极对接科技类国际组织和国际服务机构。面向全球引进顶尖科学家及科研团队,吸引国际前沿技术、重大专利技术在中关村丰台园产业化落地。支持具有条件的企业参与国家重大科技专项,参与境外科技园区、经贸合作区等重点区域建设,主动承担科技援外合作任务。深化与北京交通大学、航天一院、航天三院等高校院所的合作,积极推动轨道交通和航空航天两大千亿级产业发展。推动数字技术和园区主导产业深度融合,在中关村丰台园西区建设数字经济创新示范园。

  高标准规划建设首都商务新区。落实北京总体规划要求,运用国际视野和理念,高标准做好首都商务新区规划设计。以文化功能和国际交往功能为主导,以国际商务、科技创新等为支撑,大力吸引国际组织、跨国总部、高端智库、专业机构等聚集,战略性承接国际咨询服务及非政府间国际组织功能,努力打造国际一流的首都商务新高地。

  (二)推动重点领域先行先试突破

  深化金融领域改革创新。积极吸引符合条件的外资投资机构入驻,支持其参与QFLP、QDLP、人民币国际投贷基金等试点,推动外资机构申请QDII资格和额度。支持外商独资企业申请成为私募基金管理人,符合条件的私募证券投资基金管理公司可申请转为公募基金管理公司。支持跨国公司在丰台区设立外商独资财务公司。支持符合条件的驻区财务公司获得结售汇业务资格,在依法合规、风险可控的前提下,开展买方信贷和延伸产业链金融业务。支持金融机构开展适合科技型企业的个性化融资服务,扩大多元化融合产品供给。

  提升科技创新开放能级。围绕科技研发、创业孵化、科技中介等重点领域,推动改革创新和开放发展,构建“多业态、全链条”创新创业生态。利用科技资金支持外资企业在丰台区开展科技研发,带动企业加大研发投入,开展产学研合作,促进科技成果转化。以无偿资助、业务奖励和补助等多种方式支持众创空间、创业基地发展,扩大科技创新开放新空间。争取创新要素跨境便利流动试点,鼓励开展离岸创新创业和境外研发合作,支持外籍科学家领衔承担科技项目。鼓励辖区企业申报北京市知识产权保险试点和北京市知识产权试点示范单位。

  推动轨道交通全链条发展。聚焦操作系统、通信信号等前沿领域,突破一批基础性、前瞻性、先导性重大技术,抢占全球轨道交通产业技术制高点。以链条化、融合化为导向,培育引进一批轨道交通领域的行业领军企业、“隐形冠军”、“专精特新”,优化全链条、全要素发展生态,打造世界级产业集群。依托北京协同创新轨道交通研究院、北京市地铁运营有限公司技术创新研究院等新型研发机构,探索市场化产学研合作机制,加强与国际知名企业、高校院所创新合作,深度融入全球轨道交通创新网络。

  推进航空航天产业集群建设。发挥央企主力军作用,巩固提升创新型企业火箭、卫星研发制造能力,围绕卫星总体及主要分系统开展自主创新、技术攻关和产品研制试验,维护产业链安全,增强丰台商业航空航天的竞争力。支持卫星互联网建设、北斗系统应用,打造一批产业创新共性平台,通过国家重点实验室、工程实验室、企业技术中心等落地,重点支持系统研究、商业卫星等关键产业环节在丰台布局、运营和发展。支持央企为主的产业头部企业建立总部,以“制造业+”的模式延展产业链,在国家允许的范围内开展国际合作,做强商业航空航天产业集群。

  探索特色领域开放创新。支持大型商业综合体引进国际一线品牌高级体验店、知名品牌旗舰店、原创品牌概念店。以国际化、品质化为导向,推动丽泽商圈建设成为全市消费新地标。加快丽泽城市航站楼建设。以法律、评级、设计、仲裁等领域为重点,积极引进国际知名企业的区域性总部、业务机构、代表处,推动专业服务国际化发展。以文商旅融合为导向,吸引社会资本参与文旅项目,培育文化演出、文化旅游、时尚休闲等新业态。支持国际化优质资源举办或与区内大型医院合作共建特色医疗中心,争取先行先试政策,探索开展高端医疗服务。加快推进北京十二中联合总校丽泽国际学校建设。建设好北京国家数字出版基地,鼓励开展数字文化、软件设计、创意应用等业务,吸引数字传媒、数字娱乐、数字出版等领域的龙头企业集聚。

  (三)强化开放发展要素供给保障

  优化国际人才全流程服务。实施“丰泽计划”引才聚才,大力引进高精尖产业和公共服务领域的海外高层次人才。发挥新首钢国际人才社区辐射效应,在丽泽金融商务区建设国际化人才创业生活生态环境。优化外国人工作许可、居留许可证件审批流程,逐步实现外籍人才工作许可、工作类居留许可“一窗受理、同时取证”。允许外籍人员使用外国人永久居留身份证开办和参股内资公司。对境外高端人才给予入出境便利,便利其境内经常项目项下合法收入办理个人赡家款项下购汇汇出、在便利化额度外结汇缴纳随行子女在境内就读国际学校学费。对引进的高精尖产业和公共服务领域的外资企业,为其聘用的中国籍优秀员工办理北京市工作居住证。

  促进要素资源安全高效流动。落实资本项目收入支付便利化、中资机构海外员工薪酬结汇便利化政策,提高跨境资金使用效率。研究全区公共数据管理,健全公共数据目录,统一数据接入的规范和标准。研究数字开放,优先将与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的公共数据纳入开放清单,引导社会机构依法开放自有数据。

  加强土地支持创新保障。以丽泽金融商务区、中关村丰台园、首都商务新区等区域为重点,在符合国土空间规划和用途管理要求前提下,推动不同产业用地类型合理转换。探索实施综合用地模式。优先保障产业链用地。

  (四)营造与国际接轨的制度环境

  促进投资贸易自由便利。完善重点外资企业“服务管家”和“服务包”机制,加强外商投资精准服务。探索建立市场化招商机制,采取“紧密型+开放型”相结合的模式,充分发挥中介机构作用,围绕丰台区产业发展定位,积极对接外资项目资源,吸引外资企业来丰台考察投资。支持符合首都城市战略定位和丰台区产业方向的央企总部及其从事投资理财、财务结算等的子公司、分公司集聚发展。拓展“单一窗口”服务领域,全面提升业务应用率,加强特色功能建设。

  提升政务服务管理水平。全面推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用,在具备条件的领域推行政务服务事项告知承诺制。落实不动产登记机构主体责任,全面实施不动产登记、交易和缴税线上线下“一窗受理、并行办理”。推动民用和简易低风险工业建筑工程项目中建筑设计师负责制、工程建设领域相关审批制度改革落实。

  强化开放创新政策支持。建立健全服务企业机制,畅通政企对接渠道,问计于企,积极探索政策突破。推动“丰九条”、中关村丰台园“创新十二条”等区级政策落实,加快形成政策叠加优势和引导集聚效应。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,完善工作机制

  成立由区委区政府主要领导担任组长的丰台区建设国家服务业扩大开放综合示范区工作领导小组,负责统筹调度各项重点工作。领导小组下设若干工作组和办公室,具体推动日常各项工作开展。各成员单位要有专人负责,按照职责分工落实各项工作任务。逐步建立健全领导调度、信息沟通、“三单”管理、政企对接、服务管家、督查考核等工作机制。

  (二)主动先行先试,强化政策支撑

  积极对接上级部门,争取更多试点政策和试点项目在丰台先行先试。结合工作实际,加强政策研究,探索提出更多可复制可推广的创新政策。以提供政策支撑为重点,加大招商引资力度,吸引更多优质企业特别是优质外资企业到丰台投资创业。

  (三)强化宣传解读,营造开放氛围

  组织开展政策解读培训,邀请相关领导和专家,解读服务业扩大开放内涵。分行业、分区域开展宣讲推介活动,扩大政策在企业的知晓度和受益面。围绕政策调整、项目签约等重要节点,借助服贸会、进博会等重大展会活动,开展全媒体宣传,积极营造落实国家服务业扩大开发综合示范区建设任务、推进区域开放发展的舆论氛围。

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